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電解鋁投資增速快 產能過剩趨勢難轉

電解鋁產能過剩主要有以下幾個原因:一是國內外經濟持續下滑;二是企業自身的投資沖動;三是電力成本較高導致的區域性特征;四是制造費用高企導致退出和停產壁壘較高。

  中投顧問冶金行業研究員苑志斌指出,電解鋁產業雖然相比鋼鐵等領域市場化程度要高,然而依舊活躍著政府的身影。根據次優理論,要解決一個非自由市場的問題,非市場化的手段才是最有效的。不過工信部對電解鋁產業的治理已經不止一次,而電解鋁產能過剩情況不僅沒有得到解決,反而有愈演愈烈的趨勢。

  那么,難道是次優理論出錯了么?事實并非如此。前文提到,電解鋁產能過剩的一大原因在于新建產能不斷上馬,而這其中有很大一部分是在地方政府的推動之下建成的。由此導致的結果就是,新建產能的生產成本并不一定優于原有產能,也即無法倒逼企業關停原有產能,最終表現在行業產能過剩。

  而工信部歷次治理的重點都在于提高行業的規模準入門檻以及排污標準,其結果必然是導致監管錯位,企業在拆除原有小產能的同時建造了一座產能更大的電解槽。有人或許會認為這會在一定程度上利于行業節能減排。本文的重點雖不在比較化解產能過剩和節能減排孰輕孰重,不過卻不妨做個簡單的推斷。一方面,產能過剩必然會導致社會資金被過多的占用,從而影響整體經濟增速;另一方面,由于關閉成本較高,產能過剩的結果就是供給過剩,從而影響總的能耗。

  因此,解決電解鋁產能過剩問題需要綜合利用行政和市場兩種手段,具體來說有兩個方面:一是通過行政手段抑制地方政府的投資;二是對電解鋁產業進行更加合理的區域布局,利用低電價區域的成本優勢倒逼其它區域的企業關閉。

  如何抑制地方政府的投資?

  通過行政手段來抑制地方政府的投資,可以采取三種措施:一是控制地方政府融資平臺;二是在央行政策并不完全獨立的情況下,利用信貸政策調配各區域、各行業間的信貸比例;三是減少不必要的監管,強化政策的針對性。

  下放和取消部分審批權與抑制地方政府投資,兩者之間是相得益彰的。一方面是強化了地方政府的自主性,讓地方優勢得以充分發揮;另一方面則是讓相關責任主體更加明確,減少了地方政府推諉責任的說辭。同時將相關指標納入地方政府的考核體系中,從而相當于給地方政府套上了一個緊箍咒。

  電解鋁完成西遷后會否形成新的產能過剩?

  引導電解鋁產業西遷有利于充分發揮西部地區低電價優勢,從而倒逼其它區域的電解鋁企業更大面積的減產甚至倒閉。因此從短期來看,西部地區新上馬的電解鋁項目必然會加劇產能過剩,然而隨著其它企業逐步退出,最終結果卻是有利的。

  另外,電解鋁產業大面積西遷存在的兩大問題也決定了短期內不會引發嚴重的產能過剩危機。以新疆為例,新疆雖然在電價方面具有優勢,但是卻遠離終端市場,這必然會推高運輸費用,最終侵蝕企業的業績;而增加新疆的運力則需要大量的投資,并且涉及中央的整體區域規劃。另外,新疆目前的電網載荷也無法承受更大面積的電解鋁產業西遷。

  不論是行政手段還是偏市場的調控方式,都只是治標的方法,要真正解決電解鋁產業存在的問題,最終還需要推進市場化改革。然而市場化改革是一個漫長的過程,并且單個電解鋁產業也不可能實現真正的市場化,而電解鋁產業產能過剩卻又到了不得不解決的地步。否則必將更多地占用社會資金,進而影響到我國經濟結構轉型。

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